肉牛肉羊發(fā)展政策與建議
（一）加大支持力度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門對(duì)肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)的支持；搞好各部門、各行業(yè)和各建設(shè)項(xiàng)目的整合，集中人力、物力和財(cái)力，針對(duì)關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、企業(yè)和外商廣泛參與優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)。
（二）強(qiáng)化龍頭，扶持中介，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
選擇一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、資金投入、設(shè)備引進(jìn)、原料供應(yīng)、產(chǎn)品出口等方面給予重點(diǎn)扶持，盡快形成一批擁有知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型龍頭企業(yè)和集團(tuán)。
充分發(fā)揮各類中介組織在優(yōu)質(zhì)安全牛羊肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中的作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，倡導(dǎo)農(nóng)民建立互惠互利的各種專業(yè)合作組織。建設(shè)和完善優(yōu)勢(shì)區(qū)域的批發(fā)市場(chǎng)，在大中城市設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)配送服務(wù)中心，建立優(yōu)質(zhì)安全牛羊肉產(chǎn)品銷售專柜和標(biāo)識(shí)制度。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)證步伐，提高牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量
盡快制定全國(guó)牛羊飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程、牛羊品種標(biāo)準(zhǔn)、種畜場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、屠宰場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、牛羊肉質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)率先開展牛羊肉質(zhì)量認(rèn)證和從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證工作，對(duì)牛羊肉加工產(chǎn)品、牛羊肉專用飼料開展質(zhì)量認(rèn)證；開展牛羊肉加工企業(yè)屠宰分級(jí)人員、產(chǎn)品檢疫人員、產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)人員和養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)證。
在大型養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)實(shí)施有毒、有害物質(zhì)與獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量安全控制制度。加大對(duì)假種畜、假獸藥、假疫苗、違禁飼料及飼料添加劑的打擊力度，嚴(yán)把產(chǎn)地產(chǎn)品檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，提高牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量檔次與安全水平。
（四）引進(jìn)、推廣優(yōu)良種畜和配套先進(jìn)技術(shù)，提高科技創(chuàng)新能力
有針對(duì)性地從國(guó)內(nèi)外適度引進(jìn)一批專門化肉牛、肉羊品種，做好與本地品種的雜交繁育工作。重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)牧草品種、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)飼料配方、牛羊重大疫病疫苗、肉牛肉羊屠宰分級(jí)和牛羊肉加工技術(shù)等制約瓶頸，為優(yōu)勢(shì)區(qū)域肉牛肉羊生產(chǎn)提供強(qiáng)大科技支撐。
（五）制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議在優(yōu)勢(shì)區(qū)域把農(nóng)戶種草養(yǎng)畜納入退耕還林還草的補(bǔ)貼政策范圍，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域種植業(yè)“三元結(jié)構(gòu)”的調(diào)整、肉羊飼養(yǎng)舍飼化和牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
建議將國(guó)家無規(guī)定疫病示范區(qū)建設(shè)擴(kuò)大到肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化重大疫病撲滅、動(dòng)物疫病監(jiān)控體系和疫病隔離帶建設(shè)。在肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先進(jìn)行動(dòng)物防疫體制改革，盡快推行官方獸醫(yī)制度。將畜產(chǎn)品檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用納入國(guó)家和地方的正常財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)嵭行螽a(chǎn)品免費(fèi)檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)，降低肉牛肉羊生產(chǎn)和市場(chǎng)交易成本。
對(duì)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和大型工廠化育肥場(chǎng)在用地、用電和用水方面實(shí)行收費(fèi)和價(jià)格優(yōu)惠政策。把大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造納入大型國(guó)有企業(yè)技改優(yōu)惠政策范圍之中，并適當(dāng)降低加工企業(yè)的增值稅稅率。
積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門對(duì)肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)的支持；搞好各部門、各行業(yè)和各建設(shè)項(xiàng)目的整合，集中人力、物力和財(cái)力，針對(duì)關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、企業(yè)和外商廣泛參與優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)。
（二）強(qiáng)化龍頭，扶持中介，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
選擇一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、資金投入、設(shè)備引進(jìn)、原料供應(yīng)、產(chǎn)品出口等方面給予重點(diǎn)扶持，盡快形成一批擁有知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型龍頭企業(yè)和集團(tuán)。
充分發(fā)揮各類中介組織在優(yōu)質(zhì)安全牛羊肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中的作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，倡導(dǎo)農(nóng)民建立互惠互利的各種專業(yè)合作組織。建設(shè)和完善優(yōu)勢(shì)區(qū)域的批發(fā)市場(chǎng)，在大中城市設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)配送服務(wù)中心，建立優(yōu)質(zhì)安全牛羊肉產(chǎn)品銷售專柜和標(biāo)識(shí)制度。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)證步伐，提高牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量
盡快制定全國(guó)牛羊飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程、牛羊品種標(biāo)準(zhǔn)、種畜場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、屠宰場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、牛羊肉質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)率先開展牛羊肉質(zhì)量認(rèn)證和從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證工作，對(duì)牛羊肉加工產(chǎn)品、牛羊肉專用飼料開展質(zhì)量認(rèn)證；開展牛羊肉加工企業(yè)屠宰分級(jí)人員、產(chǎn)品檢疫人員、產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)人員和養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)證。
在大型養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)實(shí)施有毒、有害物質(zhì)與獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量安全控制制度。加大對(duì)假種畜、假獸藥、假疫苗、違禁飼料及飼料添加劑的打擊力度，嚴(yán)把產(chǎn)地產(chǎn)品檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，提高牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量檔次與安全水平。
（四）引進(jìn)、推廣優(yōu)良種畜和配套先進(jìn)技術(shù)，提高科技創(chuàng)新能力
有針對(duì)性地從國(guó)內(nèi)外適度引進(jìn)一批專門化肉牛、肉羊品種，做好與本地品種的雜交繁育工作。重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)牧草品種、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)飼料配方、牛羊重大疫病疫苗、肉牛肉羊屠宰分級(jí)和牛羊肉加工技術(shù)等制約瓶頸，為優(yōu)勢(shì)區(qū)域肉牛肉羊生產(chǎn)提供強(qiáng)大科技支撐。
（五）制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議在優(yōu)勢(shì)區(qū)域把農(nóng)戶種草養(yǎng)畜納入退耕還林還草的補(bǔ)貼政策范圍，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域種植業(yè)“三元結(jié)構(gòu)”的調(diào)整、肉羊飼養(yǎng)舍飼化和牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
建議將國(guó)家無規(guī)定疫病示范區(qū)建設(shè)擴(kuò)大到肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化重大疫病撲滅、動(dòng)物疫病監(jiān)控體系和疫病隔離帶建設(shè)。在肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先進(jìn)行動(dòng)物防疫體制改革，盡快推行官方獸醫(yī)制度。將畜產(chǎn)品檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用納入國(guó)家和地方的正常財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)嵭行螽a(chǎn)品免費(fèi)檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)，降低肉牛肉羊生產(chǎn)和市場(chǎng)交易成本。
對(duì)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和大型工廠化育肥場(chǎng)在用地、用電和用水方面實(shí)行收費(fèi)和價(jià)格優(yōu)惠政策。把大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造納入大型國(guó)有企業(yè)技改優(yōu)惠政策范圍之中，并適當(dāng)降低加工企業(yè)的增值稅稅率。
